路。通过对现有的改造，完善标识和安全设施，形成乡村交通系统，打造为风景观光道路。
结合营田片区内旅游线路建设，加强农村公路建设，提高县乡交通技术等级，五年内实现所有具备条件的建制村通水泥(沥青)路。
统筹考虑营田片区内旅游线路、组团之间道路、新农村道路、景观道路四者一体化，不断完善新农村公路网络，节约土地、材料、能源等资源。
新农村道路建设必须进行生态化设计，依据道路的规划定位，因地制宜地大批量采用造型各异的风光互补式路灯，提高区内低碳环保水平和景观美化效果。
规划标准化农村公路通村率达到100%，通村公路硬化率达到100%，全面完善“乡村康庄工程”。
新农村公路路网规划一览表
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序号 |
公路名称 |
起讫点 |
长度（m） |
宽度（m） |
备注 |
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1 |
港湖公路 |
港南村-古湖渔场 |
4260 |
3.5 |
|
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2 |
玉湖公路 |
玉湖村-古湖渔场 |
4387 |
3.5 |
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3 |
古荷公路 |
荷花村-古湖渔场 |
2920 |
6.0 |
景观路 |
|
4 |
新三公路 |
新堤村-三洲村 |
3852 |
6.0 |
景观路 |
|
5 |
北营公路 |
汨营路-北洲村 |
6013 |
3.5 |
黄金乡北洲村 |
|
|
环营公路 |
东环路-北营公路 |
1160 |
3.5 |
景观路 |
|
7 |
玉兴公路 |
兴旺路-玉湖公路 |
1260 |
6.0 |
|
六、公共交通
公共交通规划包括公共交通线路、自行车专用道、步行景观道、公共停车场。公交线路，
沿营田片区内主干路、沿江路及各组团联系主要道路设置公交系统，满足营田片区内部与周边城镇功能组团的公共客运需要。公交站点站距合理选择,平均站距宜在500～600m。
自行车专用道主要是低碳、环保的电瓶车、自行车，严格禁止污染性机动车入内，特殊情况除外。
步行景观道是营田片区内部步行游览道路。
公共停车场：在各组团内部核心地段、重要出入口附近设置停车场地，设置长途汽车站，满足中短途出行需求。
规划充分利用现有乡村道路网、建立乡村公交系统，实现与城镇公交系统“无缝”衔接，从而减少农民出行时间与成本，提高乡村公共服务水平，减小城乡差距。
七、水上交通
水上交通主要集中于湘江、三洲河与古湖水源保护区。近期沿湘江开辟联系岳阳市和湘阴的水上交通线路。远期结合三洲河水系规划和古湖水源保护区水系水质的改善，按照旅游交通的需要，开辟水上游览观光路线。
水上交通包括摇橹船及电瓶船，摇橹船以短途，体验型为主，主要布置于三洲河、古湖渔场，以小范围内的交通为主。电瓶船承担长距离交通运输功能，为湘江水系中主要的水上游客运输方式。
八、交通管理
（1）加强道路交通管理设施建设，优化道路行车组织。合理利用道路空间，开展道路路口渠化工作，完善道路标志、标线、安全及保障设施。
（2）积极开展智能交通系统研究，建立道路交通诱导系统。采用空间分离、时间分离等方法，加强对货运车辆的管理。
（3）实行合理的车辆发展政策，优化车辆比例结构，鼓励发展环保型车辆，控制交通污染总量，完善交通污染监控体系。
（4）建立综合公交信息系统，提高公共交通智能化水平。
第十六章 公共配套设施规划
1、成套配置，分级布置。
公共配套设施布置形成不同等级设施，不同等级设施结合布局。
2、均匀分布，合理使用。
合理配置各项设施布局，形成完善的覆盖网络。
3、服从整体，合理布局。
从区域角度综合考虑各项设施布局，避免重复建设。
构建布局和等级合理，支持片区自身发展需要的，兼顾周边发展需求的公共服务设施网络，建设一批高标准、代表片区新形象的、标志性公共配套设施。
根据服务范围、服务规模、以及寻求与周边服务体系的协调互补发展，有效的为片区的发展实现双转型提供持续的动力支持，将公共服务中心划分为二个等级：
1、片区主中心
位于营田镇区，主要为片区的生产、生活提供各类公共服务设施，主要承担园区的行政管理、文化休闲、商业金融服务、旅游服务等核心公共服务功能。
2、片区次中心
布局在各个功能片区内，分别为产业片区、居住片区提供专业化服务设施为主，规模小于主中心，并和主中心功能互补。
按照服务对象、服务性质以及营田片区的发展需求，将片区内的公共服务设施分为以下三种类型：
1、生活性公共服务设施
生活性服务设施主要是为居住区生活服务配套的基本服务设施，结合居住区布置，包括商业（超级市场、餐厅、中小型商场等），教育（小学、中学等）以及医疗设施等。
规划在屈汨路以南布置集贸市场，扩建营田中学、医院用地，在三洲河公园布置展示、娱乐用地。
2、生产性公共服务设施
生产性服务设施主要包括为生产服务的各类设施，主要分布在推山咀航运物流临港产业基地中心，包括商务办公、金融服务、会议等设施。
3、旅游性公共服务设施
旅游性公共服务设施包括主题公园、旅游度假区、旅游住宿及游客服务中心等设施。规划在营田镇区布置综合服务中心，在片区结合湘江、三洲河生态湿地旅游开发，提升片区旅游服务等级，打造片区重要的旅游服务基地。
第十七章 生态绿地景观系统规划
一、生态绿地系统
1、现状分析
（1）街头绿地、内部绿化少，而空闲地和部分居住区内空闲地未能充分利用。
（2）绿化尚未构成系统，未能与河湖水系相结合，对镇区整体生态环境和景观质量改善不大。
（3）用于隔离、卫生和安全的防护林带及绿地缺乏。
2、整体景观生态格局
绿地系统是现代景观的重要组成部分，也是保持片区居住环境清静美观，居民生活愉悦安康的重大举措。营田片区绿化系统规划应利用湘江、三洲河、生态绿化等自然景色，以三洲河湿地景观带，省道S307线绿化景观带为轴线，以生态农业为基质，以生态廊道为骨架，以湿地、滨河公园、广场绿地、街头游园、社区绿化为斑块，构建“基质--斑块--廊道”点线面相结合的网络化景观生态格局。
3、生态景观功能分区
规划针对片区生态格局的基本特征与土地利用现状，提出湘江、三洲河生态区、农业生产及人文生态交错过渡区、村庄人文生态区三类功能分区。
（1）湘江、三洲河生态区
以水域风景建设为主，集生态绿化、生态型防洪堤建设、水污染治理、河心洲防护、湿地保护为一体，以恢复地带性原生植被为主，建立合理的植物群落结构，使滨河地区成为一个环境优美，集休闲娱乐、旅游观光、自然保护为一体的景观生态区。
（2）农业生产及人文生态交错过渡区
耕地是主要的水稻、蔬菜、花卉农业生产区，也是片区的主要景观生态类型，是片区绿色开放空间系统的重要组成部分。保持稳定且符合生态农业要求的农业景观，是片区社会发展的需要。
在树种选择上，应注意物种多样性与经济效益相结合，速生林与原生林相结合，风景林与生态林相结合；在空间布局上，应使不同林种的植被相间分布，注意相对集中与适当分散的关系，方便生产与美化居住环境的关系、人居环境建设与生态建设之间的关系，以提高抗御各种自然灾害的能力，改善生产与生活环境。
（3）村庄人文生态区
该区呈点状布局模式，是人口高度集中、社会经济发达的人文景观区。该区生态建设的重点是充分利用区内自然地物的结构特征，合理规划布局公共绿地系统，提高村庄建设用地的绿地率，改善村庄生态环境。应避免散点式的居民点发展模式，在合理调整居民点位置、规模的同时，以合理的生活生产服务半径圈为组织框架，走“居住组团”式发展道路。
4、生态修复规划
生态修复规划分为水体、植被、生物多样性修复三个方面。
（1）水体生态修复
除了以工程手段截污纳流以外，利用生态修复的办法改善水质，对池塘及河道底部彻底清淤；在保留原有河流肌理的基础上，沟通部分池塘，改善水质；种植水生、水际植物；引进培养底栖生物体系，并结合湘江水域联网工程，建立长期保证水质的措施。
（2）植被生态修复
以适地适树为原则，营造乔、灌、草复层结构，清除入侵性较强的水生物种，引进具有湿地特色且适合当地生长的湿地植物群落，丰富自然植物群落种类，最大限度的发挥绿化的生态效益。
（3）生物多样性修复
从适生性动植物两个层面入手，创造条件，建立水——微生物——植物——动物之间的物质和能量循环系统，形成多级食物链网络。
二、景观绿地系统规划
1、规划原则
（1）宏观控制原则
从城镇宏观风水概念出发，把握好片区总体形象，处理好城镇景观与自然要素的关系。此外，依据建筑轮廓线，河道水线，主要交通干线的特点提出景观的初步设计理念和控制目标。
（2）自然景观和城镇景观相融合
以规划手段加强城镇景观与自然水系等景观的有机联系，将水景引入城镇，以塑造具有湖乡特质的城镇景观。
（3）以人为本，注重城镇内部景观建设的和谐。
协调新区自身内部的景观环境建设，为进一步微观环境设计提供指导。
（4）景观特质分区原则
根据景观特质，将片区划分成不同的风貌区。
2、景观规划目标
营田片区作为两型社会示范片区，在体现两型社会建设的同时，更要利用本身得天独厚的自然景观资源，创造有别于其它片区的景观体系。在此基础上景观规划的目标是：
（1）保护与开发并重，自然与人文结合、历史与未来衔接。
（2）充分利用湘江、三洲河及现有水域形成水网地带的自然景观，适度开发，建设具有时代气息的城镇生态景观系统。
（3）严格控制片区以及重要地段的街景。
3、景观绿地系统结构
规划形成“一心、二带、多轴、多点”的景观结构体系。
一心：指三洲河湿地公园。
二带：三洲河湿地景观带、湘江滨水景观带。
多轴：连接水域、廊道之间的生态景观轴线。
多点：遍布片区内部的景观节点、公园等。
4、风貌规划
城镇景观一般是沿路、沿河的景观轴和景观节点组成。示范片区的景观点轴可分为城镇发展景观轴、滨河绿化景观轴以及河路交汇处的节点景观。
（1）城镇发展景观轴
示范片区城镇发展景观轴主要由省道S307、县道X051组成，为对外交通主干路，应以体量大、色彩亮、有个性的建筑物和间断状、高低有序的绿带组成，突显现代文化和现代新型工业化，满足瞬时视觉效应的欣赏。
（2）滨河绿化景观轴
三洲河贯穿片区内部，水面宽敞、流水潺潺，河边彻岸护坡、绿色成带，岸上桥廊房舍各具特色，形成沿河的生态旅游的景观风貌，便于轻舟慢荡观赏水岸美景。
（3）景观节点
景观节点主要指沿主干路、三洲河与其它主要道路桥梁形成的交汇点。沿主干路打造成现代文化、现代商住和现代交通的景观特色。
5、绿地分类规划
包括公共绿地、生产防护绿地、附属绿地三类。
（1）公共绿地
规划公共绿地面积为25.28hm2。规划在区内新建凤山公园、三洲公河园、屈原公园等综合性公园以及社区公园，同时结合河道、渠道布置带状绿地，结合道路广场布置街头绿地等。
（2）生产防护绿地
规划生产防护绿地面积121.09 hm2。主要沿着沿江大道、产业园周边分布。充分改善自然环境，减少各类用地对自然生态的负面影响。
（3）附属绿地
附属绿地主要包括居住区绿地、单位绿地和道路绿地。主要分布在居住区、工业用地的周边及区内道路绿地。
三、水系整治规划
1、规划目标
通过水系改造、水生态修复和水体景观规划，在满足防洪排涝要求的前提下，实现水系的合理利用，营造生态之水、景观之水、文化之水，使水系成为营田片区的知名品牌建设的亮点。
2、水系整治规划
（1）水系布局
根据现状水系分布、生态要求、防洪排涝要求、水系水质的总体要求确定片区水系分布。规划水系主要由排洪渠、三洲河生态湿地组成。
排洪渠：保留现状四条主要排水渠，基本走向不变，并进行清淤、挖深、疏通、局部拓宽及断面改造，联通古湖渔场与三洲河，使四条主要排洪渠相互连通，从而使区内水系形成网状。区内河道与湘江联系主要通过水闸控制。暴雨时区域内排洪渠无法自排，则通过港南村、推山咀、虎形山社区将区域内涝水排至湘江，以达到行洪排涝的目的，保护规划区安全。
三洲河生态湿地：规划建设三洲河生态湿地，净化污水处理厂尾水及片区内水体，以改善水质，形成良好的水生态系统。
3、水系整治
水系整治是一项复杂的系统工程，应综合协调，分步实施。营田片区水系整治措施主要包括：截污及污水处理、排渠建设与整治、挖湖造水、排涝设施建设、水体置换、湿地建设等。
（1）截污及污水处理
截污及污水处理是改善片区水质的基础工作。结合营田镇污水处理工程建设规划，沿省道S307、县道X051铺设截污干管，主要收集营田片区污水，将片区水系汇水面积上的污水大部分都纳入污水收集系统，加上截污管以及片区内污水管道的不断建设完善，从源头上解决了水系的外部污染问题。
（2）排水渠建设与整治
对片区排渠进行拓宽、清淤、疏浚改造，保证其过水断面，满足防洪排涝要求。通过对河道进行拓宽、清淤、疏浚改造，减免底泥对水系的污染。
挖湖造水根据防洪排涝要求，结合片区景观要求，挖湖造水，建设生态岛群及三洲河公园，形成近2km2的集中水面，作为片区的景观核心，同时在洪水期承担调洪滞洪的作用。
（3）排涝设施建设
结合现状排涝设施，分析计算排洪渠和雨水泵站规模，并根据排涝系统方案布置排涝泵站。保留扩建港南村、推山咀、虎形山社区排涝泵站，新增玉湖村、古湖渔场排水泵站。
（4）水体置换
在水系建设的初期，为了尽快改善片区水质，对水系进行一次性换水。换水方式采用降雨地表产流以及从湘江联网工程取水的两种方式相结合。
（5）湿地建设
根据片区水质要求，建设三洲河湿地公园，发挥一定的净化水质的功效。三洲河湿地为人工湿地，具有强化水质净化的功能。
（6）水生态系统建设
构建水生微生物、植物、动物系统，使水体具有一定水质净化功能，达到水质的良性循环。
第十八章 城市设计导引
一、设计原则
本次规划注重落实“两型社会”对营田片区空间的总体要求，并为下一层次的规划提供依据，依照以下原则：
1．顺应自然、挖掘历史，创造城镇与自然生态的和谐关系。
2．本着“两型社会”的规划理念，体现当地文脉。
3．城镇公共活动空间设计体现人情化、生态化、现代化、乡土化。
4．景观安排与用地布局相互烘托，塑造新区美景。
5．积极体现营田片区文化与景观。
二、总体空间控制
规划依托营田片区良好环境背景，在营田镇总体规划的基础上，加强与自然生态用地、城镇绿地的沟通与联系，致力于生态片区的构造；精心营造湘江生态保护区、现代农业旅游观光区、三洲河滨水生态景观区，严格限制其周边地区的高层建设，以保护自然景观的视觉通达性；与组团绿化隔离带、公园、商业和旅游绿地等绿化开敞空间共同构成绿化生态城区的基准面。
对能形成现代化城镇总体意向的重要场所进行控制。总体意向的形成是通过常规的视点观察城镇及城镇活动，因此城镇的观景点和形成景观的城镇区域是城镇设计总体控制的具体内容。主要包括视线通廊、景观轴线、界面和标志性节点等要素。以省道S307、京港澳高速公路复线等横贯辖区的道路为主体构架的视觉通道，形成营田片区总体城镇意向的主要途径；以中心区广场、组团绿化隔离带和三洲河带状公园形成主景视点的城镇景观点；以大型绿化带、城镇广场等空旷地段边缘所形成的城镇主要立面；以及逐步形成的城镇或片区的标志性建筑和区域。
1、高度控制
规定有高层限制发展区（除特殊局部，不应超过
省道S307、县道X051两侧为高层引导发展区，是为强化其作为片区的城镇景观轴线结构主轴的作用。
2、视线通廊
致力于城镇空间的沟通与呼应，确定了湘江与现代农业示范区、省道S307和三洲河带状公园的视廊。
3、界面
在片区中心结合绿地、广场集中大量公共服务设施，其综合的服务功能、丰富变化的建筑空间、收放有序的城镇开放空间构成了新城的主要景观界面，重点处理屈汨路、凯迪路沿线的建筑街景界面，湘江、三洲河沿线的生态开敞空间。
4、景观轴线
充分体现片区景观设计的意图，加强片区湘江沿岸、省道S307、三洲河滨水景观带三大主轴线的景观轴体系。
5、标志性节点
标志性节点是城镇形象与风格的重要体现，规划的标志性节点有：
（1）门户区：省道S307东侧、县道X051南侧、推山咀港口的门户节点。
（2）中心区：即结合绿地、广场布置的公共服务设施主中心和副中心。
（3）重要地段景观节点：包括居住区的中心和工业厂房的主入口等。
三、设计导则
1、建筑设计导则
（1）严格保护江、河、湖、溪及公园绿地等开放空间的景观界面，重视开放空间周边建筑界面的城市设计，保护湘江、三洲河之间的景观视线通廊。
（2）严格控制各主要干道两侧的建筑退让要求，形成较为宽阔的街头绿地，重视主要街道沿街立面设计。
（3）加强用地，尤其是屈汨路两侧功能综合性。在不影响用地使用的前提下，尽可能以商业办公功能为主体带动其他功能的综合开发，使城市用地更具价值与活力。
（4）沿街用地提倡建筑裙房主体沿建筑红线兴建，避免因建筑体量的随意退让造成临街界面的不完整。同时应根据开放空间节点的形态而局部退让，避免沿街界面的单调划一，强化开放空间节点的空间形态。
（5）沿街建筑底层应通过材料、纹理、细部等手段形成适宜的人体尺度。其中大尺度临街建筑可以考虑设置过街楼，保持视线连续。
（6）建筑高度控制和高层建筑布局必须注重从主要道路向滨水的景观视廊；从道路向周围绿化的景观视廊；主要道路交叉口的景观视域控制；街道、步行道及广场的适宜的空间尺度；城市中心区风格的展现。
2、道路交通设计导则
（1）保持主要交通性干道的通畅，尽量避免在其上直接开设机动车出入口，沿街建筑宜与相邻建筑一起，通过内部次干道、广场、辅道、绿带等共同组织交通。
（2）机动车道和非机动车道路面等按照交通部门有关技术规范处理。人行道及步行区需进行特别设计，选用不同图案的路面铺装，辅砌材料应易于移动和替换，建议选用坚硬的耐火砖或密实的混凝土材料。
（3）道路交叉口设计应明显区别于周围其他道路，并保持视线畅通。人行横道路线和停车线宜采用区别明显的其它铺砌图案。
（4）机动车停车场（装卸场）位置、规模应根据所在用地的功能性质和使用内容而定，公共绿地下方可设立集中式地下停车场。停车场地应尽可能按照生态路面和林阴形式建设。
（5）直接面向人行区域的停车场（装卸场），应通过围墙、植物等隐藏于公共视线之外，场地内部植株树冠投影面积不得少于场地总面积的10%。
（6）道路两侧在不妨碍正常步行情况下，可沿街设置自行车停放点。且道路两侧自行车停放必须结合道路绿化统一设计。
（7）各大型公共建筑、居住小区、商业中心区域可视实际使用和人流活动情况设集中式自行车停车场，并雇专人看管。自行车停车场地鼓励提供停车架，地坪材料以硬质铺地为宜。
（8）鼓励采用公共交通出行方式，公交站点应设置能容纳每辆车满载时5%容量的候车亭，候车亭设计应与周边建筑保持一致。
3、开放空间设计导则
（1）城市街道应被视为最主要的公共开放空间和景观视觉通廊。依据道路功能不同，进行断面、地面铺设、沿街铺设、绿化和照明、交叉口的设计，形成等级分明，秩序井然的街道景观。必须注重与周边田园和水面景观的视觉联系。同时不同层级的街道附属的步行道及路间绿岛和绿化带应保持连续，形成连续的绿化景观系统。
（2）道路绿化应根据道路的性质、功能、路宽及走向确定绿化结构和树种配置，提倡多样化的复合式绿化结构。应和街头绿地、自然地形、水体紧密结合，以线串点、因地成景，发展特色。主干道的绿化隔离带宜间断种植高大乔木和整形灌木，丰富街道空间层次，减少交通噪声和尘埃的影响，园林景观路绿地率不低于40％，红线宽度大于40m的道路绿地率不得小于35％，红线宽度30-40m的道路绿地率不得小于30％，红线宽度小于30m的道路率不得小于25％。道路绿化应符合《城市道路绿化规划与设计规范》CJJ／75-97。
（3）沿街的建筑界面应有一定的高低错落，注重街道转折处建筑的对景处理，建筑与人行道之间鼓励以绿化作过渡。
4、步行系统设计导则
（1）所有主要街道均应设置人行道，人行道与车行道应有明确分隔。
（2）主要商业办公中心区及文化娱乐区，鼓励以过街楼、拱廊形式相接，既加强街道界面的连续性，又以立体交通方式加以整合，形成覆盖主要区段的立体步道网络系统，并与地道及交通换乘站之间保持快速便捷的联系，为居民出行提供舒适、安全的全天候步行空间。
（3）相邻建筑之间的步行通廊，应尽可能设置一些面向公众的商业服务功能，如商店、咖啡馆、书报亭等等，同时结合绿化、座椅、灯饰等小品形成优美的步行环境。
（4）沿街建筑车辆出口尽量设置于街坊的内侧，以保证步行空间的连续。建筑裙房部分的设计考虑步行的功能和尺度要求。
5、灯具照明系统导则
（1）在满足安全要求的前提下，根据道路性质的不同，采用不同的亮度标准和灯杆高度，以明析城市道路结构。通常情况下高级别道路（如主干次道）亮度和灯杆高度较高，低级别道路（如支路）亮度和灯杆高度较低。
（2）人行道、广场、公园、滨水岸线的照明设计，应以人体尺度为依据，强调照明形式与周围建筑及环境的协调；同时结合广场灯、庭院灯、泛光灯、杆灯、桩灯、绿化灯、霓虹灯、建筑立面照明等多种灯具形式，形成设计地段多姿多彩的地区夜景。
（3）建筑物照明注意并强调整体色光的和谐。重要的公共建筑及其周边建筑群，可选择泛光照明，其余建筑的泛光照明应从严控制；居住（商住）建筑不宜泛光照明；地区标志性建筑有条件者可设高空射灯，强化夜景城市轮廓。
6、街道家俱设计导则
（1) 滨水地段、道路广场、街头游园、居住绿地等城市公共空间，应根据所在地段的特征和功能，设置桌椅、灯具、花坛、垃圾箱、喷泉、雕塑、电话亭、旗帜、邮筒、城市地图、问讯处、治安亭等生活小品与服务设施，丰富生活气息，提供行为支持。
（2) 城市小品与服务设施，必须根据各自所属的地段范围，统一设计，确保位置、色彩、形式的一致，并与周围环境协调。不锈钢、铝合金、玻璃宜用于商业及车流量较大的地区，自然环境之中宜采用木材等作为建筑小品材料。
（3) 消防栓鼓励结合建筑、花坛街头雕塑的基座和设置，应注意必须十分明显并不许有物体遮挡。公共汽车候车亭应有顶盖及供人小憩的坐凳，形式应与周边建筑相协调。线路牌及线路图亦可结合结构设计，并应有照明。垃圾箱应独立设置，并设于行人集中处。火灾报警机（专用报警电话）建议结合路灯杆及交通标志系统设置。电话亭的设置应达到一定的密度（如在滨水步行区建议每隔30米设一处），形式应与周围建筑风格相协调。
7、广告标识设计导则
（1）统一设计能够体现相应地段（如航运物流临港基地、高新科技基地）地方特色与环境氛围气息的标识，如旗帜、铺装等，并使用于广场、滨水步道、绿地等开放空间相应领域。
（2）各种商业广告与标识必须进行统一设置与部署，与周围环境保持一致。其中标志性建筑、政府机关、重要文化设施、住宅、街头绿地、滨河林阴道等场所区域禁止设置室外商业广告，自然景区、防护林带位置不宜设置过多商业广告；行道树、交通标志、消防设施、通讯设施、市政设施不得作为广告设置的载体。
（3）建筑外墙上的商业广告，其大小、形状和色彩应与建筑协调，禁止采用奇异造型和大面积与建筑立面主色调反差过大的色彩。
8、水体设计导则
（1）溪流经贯穿营田片区内部，在溪流筑坝水位提升后，这将是极具地方特色水体观赏资源，观水广场平台的设计应满足“观水”及休闲游玩的需要。
（2）岸线的处理应结合防洪堤，设置因地制宜的观水步道，同时在步道上设置相应的停驻休憩区。在中间宽敞水面上设置悬挑的观水平台，成为中央景观序列的高潮点，观水步道应结合滨河绿带统一设计。
（3）水岸步道应做防滑处理，使用耐腐蚀材料。沿水设置灯光照明系统，增加安全性的同时构成沿江夜间景观带。
第十九章 环境保护规划与环境卫生规划
一、环境影响评价
1、评价原则
（1）科学、客观、公正原则
规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。
（2）早期介入原则
规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。
（3）整体性原则
一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。
（4）公众参与原则
在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。
（5）一致性原则
规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。
（6）可操作性原则
应当尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论应具有可操作性。
2、环境评价内容
对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析。
预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术等措施。
环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性，以及规划草案的调整建议。
环境影响评价的内容大体包括以下七个方面：
（1）建设项目的基本情况；
（2）建设项目周围地区的环境现状；
（3）建设项目对周围地区的环境可能造成影响的分析和预测；
（4）环境保护措施及其经济、技术论证；
（5）环境影响经济损益分析；
（6）对建设项目实施环境监测的建议；
（7）结论，包括下列问题：对环境质量的影响；建设规模、性质；选址是否合理，是否符合环保要求；采取的防治措施经济上是否合理，技术上是否可行；是否需要再作进一步评价等。
3、环境评价实施措施
（1）进入片区项目应选用具有环境评价资质的单位进行评价环境评价报告，审查合格后方可进入。
（2）设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
（3）在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。
（4）规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。
（5）规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅；但是，依法需要保密的除外。
（6）对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。
（7）对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。
（8）规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。
二、环境保护规划
1、规划目标
大气质量应达到国家一类功能区标准，空气污染指数应小于100。区内河流和溪流水质应达到二类以上标准。饮用水合格率应达100%以上。环境噪声值应小于60dB。有毒有害固体废弃物应全部处理达到无害化程序，城镇垃圾、粪便无害化处理率应达到100%；工业废水处理率应达100%，排放达标率应达100%；废水处理率应达100%，排放达标率应达100%。
2、规划原则
（1）以可持续发展原则推进生态环境建设。
（2）坚持“三同时”并合理规划环境容量。
3、规划措施
（1）水环境
所有企业污水、废水进入城镇管网，同时进行满足国家规定要求的处理措施。
实行雨污分流制排水系统。
大力加强绿化，尽可能提高绿地率，保证水环境质量的提高与美化。
（2）大气环境
禁止气污染企业进入营田示范区，
发展双燃料绿色汽车，减少柴油汽车尾气排放，
坚持公交优先发展政策，建立公交专用道。
（3）声环境
采取开设缓冲区，路旁设置隔音屏，铺设低器音路面，设立防护绿带等缓冲措施，尽量减少省道S307的影响。
对于噪音影响大的地区，尽量避免新建住宅。执行国家《声环境质量标准》(GB3096-2008)
区域噪声控制标准
|
城镇建设区（dB） |
农村、风景区及自然保护区（dB） |
主要交通干线两侧（dB） |
|
55 |
50 |
70 |
|
45 |
40 |
55 |
（4）固体废弃物
不可利用废弃物应统一送往垃圾填埋场，加强对工业废弃物管理，防止二次污染。
三、资源综合利用
加强对废弃物产生环节的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率；推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用；加快城镇生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。
建立固体废物分类收集和分选系统，大力回收和循环利用各种废旧资源，积极推进各种废弃物的回收和循环利用，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。
（一）水资源循环利用
以节水为核心，建立水循环利用体系。建立雨水收集、污水处理、中水回用系统，提高非传统水源使用比例；实行分质供水；建立城镇直饮水工程。
1、雨水收集
根据雨水径流过程，规划设计中对分别针对屋顶绿化、雨水地表排放、雨水蓄留采取相应的新型生态措施。
（1）屋顶绿化
可以有效地截留雨水。根据不同的建筑方式和气候，50%~90%的降水能保留在屋顶上，剩余的水在经过较长的时间后，才从屋顶流下来。减小管道、水渠和溢流池等的负担。
（2）雨水地表排放
运用不同的沟渠造型引导雨水，展示雨水流动的状态，在非雨天时，自然沟渠则可以作为一道景观。在雨污分流的情况下，雨水的地表排放可以体现出优势。且较于地下雨水管道的修建和维修更便捷、经济。
（3）雨水蓄留
营田片区大量存在的水塘和绿地，延长了地面集水时间，暂时蓄留雨水，降低洪峰流量，有效减小雨水管道的尺寸。下雨时，雨水短暂停留在蓄留洼地中，临时出现一片开放水域；在旱季，这里看上去就是一片普通的草坪。根据土壤的渗水性不同，洼地中部分的水会下渗到地下。剩余的水将通过一个限流装置，缓慢地流入雨水管道中，减轻管渠负担。
蓄留池塘常年集水，可充分利用现有的水塘作为蓄留池塘。即下雨时水面会上涨，通过将雨水缓慢排放到下水道中和蒸发作用，一天之内池塘内的水位必须能复原，以迎接下一次降雨。同时改善居住环境和微气候。洼地-地下沟系统结合了绿化的下渗洼地和地面以下的沟渠。雨水首先进入洼地，再通过土层中的渗流通过进入地下沟。洼地中的植被和土层能起到很好的过滤作用。
2、污水处理
针对于工业企业，强调节约用水、实施污水回用。大型企业必须提高用水重复率，提倡使用回用水。工业废水处理后可回用于工业也可用于农田灌溉、城镇绿化和冲洗厕所。
3、中水回用
营田片区内建筑物可单独或就近小范围设置独立的双管排水系统，优质杂排水收集处理后就近回用。可减少污水收集、处理系统的规模以及长距离中水回用管网的建设。
以凯迪电力开发为基础，积极推广新能源技术，加强能源阶梯利用，提高能源利用效率。优先发展太阳能、风能、生物智能等可再生能源，可再生能源使用率达到20%。充分应用建筑节能技术，所有建筑达到绿色建筑标准，推行清洁生产和节能减排，清洁能源使用比例为100%。
1、在风能的实用化方面，追赶国际先进水平。生物能（利用垃圾发酵酒精）和太阳能常规应用技术方面，开发成本有效的技术，并使之商业化。节能技术和更广义的再生能源的开发，如节能建材、节能的建筑设计、利用自然光室内照明的技术和设计、利用自然风的室内温度调节技术等。
2、研究开发生态建筑（用生态学原理和方法，以人、建筑、自然和社会协调发展为目标，有节制地利用和改造自然，寻找最适合人类生存和发展的生态建筑环境的建筑）、绿色建筑（通过有效地管理自然资源，对环境友善的、节能的建筑）和生态高技建筑（运用电子计算机、信息、生物、污染防治、资源再循环和替代、生态式的能量供应、环保等高技术设计和建造的建筑）；建筑节能及环境新技术的开发和应用。
（1）降低能耗—能源使用的高效节约化，能源的循环使用；
（2）长寿命化—建筑长寿命化；
（3）环境亲和材料—无环境污染材料，可循环利用材料，地产材料运用，再生材料运用；
（4）无污染化施工—降低环境影响的施工方法，建筑副产品的妥善处理。
四、环境卫生规划
1、规划原则
（1）生活垃圾处理坚持无害化、减量化、资源化、综合化原则
（2）功能片区和城镇生活垃圾的收运逐步朝着容器化、标准化、系列化方向发展，逐步提高环卫工作机械化水平。
（3）以方便使用、防止污染、保护人民健康、美化环境为原则，合理布局各种环卫设施，充分利用现有条件，改造现有简陋设施。
2、规划目标
建立布局合理、使用方便、整洁卫生的环境设施，形成整洁、卫生、美观、文明的区容区貌，保障人民身体健康，促进经济发展。
⑴ 道路全部实现机械化、半机械化，道路洒水率达80%。
⑵ 功能片区和城镇生活垃圾的容器化收集率达100%。
⑶ 功能片区和城镇粪便逐步纳入城区污水处理系统。
⑷ 垃圾、粪便的无害化处理率达到100%。
⑸ 公共厕所数量、分布符合国家规范，水冲化率达100%。
3、规划措施
（1）增加环卫人力，至2030年环卫职工按城镇人口0.3％配备。
（2）在各功能片区和城镇建设区设垃圾转运站，按800－1000m半径设置垃圾转运站，用地面积约为150m2，村庄设垃圾转运站，共设置2处，用地面积根据日转运量按相关用地标准确定。垃圾收集方式采用袋装、垃圾屋收集，沿路垃圾箱按商业大街30m，交通干道60m，一般道路90m间隔设置。
（3）根据相关城镇的环卫规划，在规划期内，按每人每日生成垃圾1.0公斤，流动人口及农村人口按每人每日生成垃圾5.0公斤，规划末期功能片区和城镇建设区每日产生垃圾约46吨。
（4）公共厕所沿主要繁华道路300－500m设置一座，人口密集街道300m设置一座，新居住区300－500m设置一座，片区产生的粪便排入下水道系统和污水一并处理。
（5）农村社区厕所水冲化率达100%。
（6）农村社区采用沼气池对粪便和部分有机垃圾进行无害处理。
（7）农村社区有机生活垃圾采用堆肥技术就近进行资源化处理。
（8）有污染的固体垃圾处理，实现一般社区收集，中心社区中转，统一集中处理。
第二十章 基础设施规划
一、给水工程规划
（一）给水工程现状
目前居民饮用水主要是来自区自来水有限公司，水源取自湘江，供水管网遍布片区，供水工程年设计量1300万吨，日供水量3万多吨，完全满足现状需求。
（二）给水工程规划
1、用水量标准
(1)生活用水量按综合指标280升/人·日计；
(2)根据国内外用水统计资料，生产设施用水均按100吨/日·公顷计；
(3)消防、市政公用设施用水量和未预见用水量按上述生活、生产用水总量的15%计算。
2、用水量计算
生活用水量=33600人×280升/人·日=9408吨/日
生产设施用水量=100吨/日·公顷×188.62公顷=18862吨/日
其它用水量=28270吨/日×15%=4308吨/日
平均日用水量=9408吨/日+18862吨/日+4308吨/日=32578吨/日
综上所述，规划远期营田片区日用水量约32600吨。
3、供水方案
（1）自来水厂规划
以现状自来水厂为主要水厂，扩建用地规模，达到片区用水规模。采用湘江作为供水水源。
（2）水厂规模
结合营田镇总体规划确定水厂扩容至年设计量2500多万吨，日供水量为7万吨。
（3）供水管网规划
根据用水量并考虑片区管网系统的合理性，输水管采用Ф400mm，规划给水管网在省道S307、县道X051、内部主干路等设环状配水管网，主配水干管管径分别采用Ф400mm、Ф300mm，支管采用Ф200mm、Ф150mm。
给水管一般布置在道路东侧或南侧。片区供水干管一般在DN150—DN400mm之间。
二、排水工程规划
（一）排水工程现状
片区内现状为雨污合流制，污水未经处理就近排入沟渠、池塘和河流，造成水体污染。
（二）排水体制规划
片区近期采用雨污合流制排水体制，远期采用分流制排水体制，片区生活污水和生产废水收集到片区污水处理厂处理。
（三）污水工程规划
1、污水量预测
按照产污系数0.8预测污水量，预计片区污水量约2.6万吨/日。
2、污水处理厂规划
营田镇区污水厂位于港南村南部沿江口，该处便于片区污水输入和借助自然绿化带进行防护。规划近期不考虑建设污水处理厂，利用现状污水处理场及工矿企业内部小型污水处理设施进行处理，远期根据规划建设推山咀污水处理厂。
3、污水排水分区
片区排污可分成南、北二个分区。
4、污水管网规划
污水管网沿片区道路布置，呈树枝状，向污水处理厂汇集，片区污水管网采用重力式污水管。污水管网的布置方式采用了一切可能的方式，做到既充分降低污水管网造价，又有效收集污水，并且在污水管网施工前必须作污水管网设计，保证污水收集工程的有效实施。
污水管网一般布置在西侧和北侧。片区污水管网干管管径为Ф300mm-Ф600mm；污水压力管管径为Ф600mm-Ф800mm。
（四）雨水系统规划
1、雨水管网布置原则
雨水管网布置原则为高水高排、低水低排和就近排入三洲河等水体，减少雨水提升泵站数量和运行时间。
2、雨水管网布置
片区雨水干管沿主要道路布置，雨水就近排入片区内水系。雨水管网一般布置在道路中间。设计流速按不淤流速（即0.75m/s）计，使雨水管底坡度和管道埋深降低到最小值。雨水干管管径在DN600—DN800之间。
三、电力工程规划
（一）供电工程现状
现状由110KV屈原变电站供电，基本满足目前居民生产生活用电。片区通电村达100％，用电户100％，已搞农网改造的村达95％。
（二）供电负荷预测
规划期末，片区按照各类用地的用地标准分别计算用电负荷，按同时系数为0.70计算城区总用电负荷。
居住用地用电250KW/hm2；公共设施用地用电400KW/hm2，其它用地用电100KW/hm2，考虑其他用电量10%，则计算规划用电负荷为9.8万KW。
（三）供电工程规划
1、变电站规划
利用营田镇现状110KV屈原变电站，新架一回110KV洪屈线，将湘阴220KV洪家坡变→110KV屈原变→220KV新市变联成环网供电，开环运行，同时新上2号主变和六回110KV出线间隔。另外，营田镇还有一座生物质能热电厂，以秸杆为源料，年发电量1.3亿度，能缓解地方电力紧张状况，解决城镇集中供热问题，改善地方生态环境。
2、输配电网规划
（1）高压电力走廊规划
借助过境公路、沿江大道，建设高压电力走廊，架设110KV电力线，满足营田镇和片区电力线的架设需要。
片区110KV高压线控制30m宽高压走廊，高压走廊内严禁建设任何建筑物。
（2）配电线规划
片区各类建设用地就近从110KV变电站引配电线。片区内农村的配电线可采用架空敷设。
3、绿色电力及新能源应用
“绿色电力”，指的是通过太阳能、风能、水能、生物能、地热能等可再生能源发电。目前欧洲许多发达国家都在倡导绿色电力，而国内上海市于2003年9月份绿色电力机制示范工作正式启动，成为发展中国家第一个实施绿色电力机制的城镇。营田片区夏季太阳充足，且农作物茂盛，沼气多，适合太阳能、生物能的开发利用，也符合环境友好和资源节约两型社会建设要求。
主要措施包括：优化调度模式；可再生能源利用；提高清洁能源的使用比例；电网优化；提高终端用电效率；改变用户用电方式；空调节能技术；围护结构节能技术；照明节能。
四、通讯工程规划
（一）邮政规划
1、邮政局所规划
随着示范片区的开发，在各组团内部增设邮政营业网点，为社区居民和工业企业服务。新邮政点可采用租赁形式，也可在适宜位置购置沿街门面房，既方便灵活，又节省费用，还可节约城镇用地。
在片区居民点和中心村等增设邮政信报箱。
2、邮政运营规划
改进营田镇区邮政局所间的光缆数据和镇域邮政局间光缆网，完善邮政储蓄网点之间的光缆网，拓展现代数据业务。
拓展邮政储蓄业务，推广邮政广告业务和发展邮政购物等业务，提高邮政局在集邮和特快专递领域内的竞争力，保留信报和函件业务等，保护邮政业的经济效益和社会。
1、电信发展现状
现有电信局一所，装机容量达8704门，装机总量6000户，有效使用户3400户，电信普及率37%。
2、电信工程规划
（1）电信用户预测
加速邮电电信事业发展，将营田镇区建成一个以程控数字交换和光缆传输为主体，数字微波为辅，技术先进，运行高效，适应社会多层次需要的现代化通讯网络，规划镇区有线电视普及率达100%。
（2）电信局所规划
保留营田镇现状电信局，进行改建和扩建；
随着镇区建设不断扩展，在营田片区各组团内布置电信服务网点；在工商、金融和智能化小区等，增设电信接入网点，满足未来的片区发展需要。
3、程控交换机规划
扩大镇区电信局的程控交换机容量，远期电信局程控机总容量达25000门，满足用户增长需要。
4、电信网络规划
借助岳阳市域电信光缆网，实现屈原管理区电信局对外传输联络。
实现光缆到银行、学校、政府、公安、商业大楼、科教大楼等单位以及大型企业，适应未来片区发展需要，普及电信局到规划中心村的光缆，改善农村地区通信水平。
镇区和示范片区一般用户以电信电缆传输为主，片区建设用地电信电缆和电信光缆主要采用地下管道敷设，片区内农村电信线路可采用架空敷设。
1、移动通信工程现状
营田片区移动通信由中国联通公司和中国移动通信公司两家公司服务。并且已经开始建设移动通信光缆。
2、移动通信工程规划
利用营田镇区各类移动通信公司的基站，在片区建设基站间的联系光缆，消除移动村庄电话的盲区，改善移动通信条件，改善片区对外形象。
1、有线电视用户预测
在片区增设有线电视服务网点，保证有线电视入户率按100%计，非家庭用户按家庭用户的30%计，农村有线电视入户率按100%计。
2、有线电视工程规划
提高有线电视覆盖率，实现有线电视信号的光缆传输，提高传输效果，满足未来数字电视的发展需要。
有线电视电缆和光缆沿片区道路、公路与电信线路同侧布设。
五、燃气工程规划
1、燃气工程现状
现营田镇区居民使用液化石油气，气化率为90%，多为瓶装方式供应，加气站距离居民点太近，没有足够的安全距离，无液化石油气储气站。
2、气源规划
片区内建设用地以国家西气东输天燃气为气源，天燃气高热值：40.07 MJ/ N m³，低热值：36.17 MJ/N m³，重度：0.75kg/N·m³。燃气普及率按100%计。
农村居民继续以瓶装液化石油气为辅助气源。规划期末，农村燃气普及率按50%计。
3、燃气用量预测
居民用户耗热定额为2500MJ/人·年，公共建筑用户用气量按居民用气量的50%计，工业用气按居民生活用气量的20%计，机动车燃气按居民生活用气量的20%计。预计2030年片区天燃气总用气量约17385万MJ/年。燃气用量总变化系数按5计，则高峰时燃气用量将达到27.6MJ/s。
4、燃气设施规划
规划在省道S307南侧，汽车站东侧布置燃气站。
在片区各组团设置中压天燃气调压站，将中压A级天燃气调压为中压B级天燃气，向片区用户和工矿企业供应天燃气。
5、液化站规划
利用营田镇区现状液化气换瓶站，为片区农村居民提供瓶装液化气。
6、燃气管网规划
按照燃气规模，沿省道S307敷设DN250mm的中压A级天燃气管道。
片区建设环状中压B一级燃气管网，由箱式调压器调为低压后送入户内管道。燃气干管主要沿生活区敷设，燃气干管道规格为DN100mm—DN250mm。
第二十一章 综合防灾规划
一、防洪排涝规划
1、防洪排涝标准
湘江防洪标准达100年一遇。
三洲河防洪标准达20年一遇。
2、治涝标准
采用10年一遇24小时暴雨24小时排干标准。
3、防洪排涝规划
（1）加高加固目湘江沿岸的防洪堤建设，加固沿岸防洪堤，有效防止洪水，确保达到100年一遇的防洪标准。
（2）疏通内河水系，增设排涝泵站，提高排涝能力，有效防止内涝。一般地区排涝模数达3-4m3/s·km2。
（3）扩建港南村、推山咀、虎形山社区排涝泵站，新增玉湖村、古湖渔场排水泵站，满足片区排涝能力。
二、消防规划
1、消防站规划
按照每座消防站服务4—7km2、接警5分钟内赶到火灾现场的消防规范，在凯迪路与天问路交叉口东北角设置消防站，在各功能组团考虑设置消防服务点。
2、消防供水规划
片区给水主干管上设消火栓，消火栓间距不超过120m。
充分利用天然水体作消防供水，并保障消防车取水通道，配备必要的天然水源取水设备。
3、消防装备规划
镇区消防站配备2辆以上消防车，其中必须有1辆泡沫消防车；配备消防防毒面具和氧气设备等，确保消防经费，提高消防能力。
4、消防通道规划
按照消防通道规范建设消防通道，保障消防通道间距。并保障室内消防通道净宽不小于4m宽，室外消防通道净宽不小于3.5m。
5、消防通讯规划
按规范要求建设片区公用电话亭，以便群众火灾报警；消防部门设立专线与区政府、公安、供水、供电、卫生、交通等部门联系。确保报警快捷、接警迅速、调度准确和扑救及时。
三、人防规划
1、人防工程规划原则
按照“长期坚持、平战结合、统一规划、重点建设、同步实施”，地下空间开发和人防工程建设相结合的原则，进行人防工程规划。
2、人防工程规划
（1）人防工程总规模
人防工程人均面积达到1.0-1.5m2/人，即营田片区远期人防设施总面积应达到55000m2。保证人防设施的防护等级，人防工程的疏散半径不超过500m。鼓励建设地下停车场、地下商场、地下旅社、地下过道、地下仓储等，提高人防工程的经济效益和社会效益。
（2）居住小区人防要求
新建住宅小区建筑面积在10000m2以上时，必须按照建筑面积的2%的比例建设防空地下室。
（3）公共建筑人防要求
学校、医院、电影院和娱乐中心等公共场所附近，必须建设地下隐蔽场所。
（4）生命线工程人防要求
加强电力、电信、供水、燃气等“生命线”工程的防空建设。地下建筑都应建设最基本的“生命线” 工程设施，确保这些“生命线”工程的人防。
四、抗震规划
1、抗震设防标准
屈原管理区属于七度地震地带，规划按七度地震区设防，一般建筑抗震设防标准达到地震加速度为0.10g，生命线工程提高一度设防。重点工程应先进行地震安全性评价工作。
2、规划布局要求
有效控制建筑密度，房屋间距控制在1:1左右；每个居住小区或居住组团应至少有1个相对集中的绿地；居住小区至少有消防、疏散通道2个以上；沿街建筑物要后退道路红线，保证疏散通道畅通。
3、避震疏散规划
（1）避震疏散场地规划
选择街头绿地、公园、滨河绿地、开敞性体育场所和广场等作地面避震疏散场地，人防工程作地下避震疏散场地。
（2）疏散道路
选择片区主、次干路作震时疏散通道，主要疏散道路宽度达10—15m以上，并限制两侧房屋的高度，保证大震时主次干路有双车道进行救援抢险。
五、地质灾害防治规划
1、指导思想
坚持“以人为本”，贯彻“以防为主、防治结合”的思想，通过对地质灾害的有效防治工作，改善地质环境质量，减少地质灾害的危害和损失，有效的保护人民生命财产安全，提高人民生活质量，保障社会稳定和经济可持续发展。
2、防治原则
（1）坚持以人为本的原则
（2）坚持“预防为主、避让与治理相结合”的原则
（3）坚持统筹规划、突出重点、分步实施、全面推进的原则
（4）坚持地质灾害防治与其他社会活动相结合的原则
（5）坚持依靠科技进步与创新，提高地质灾害防灾减灾能力和水平的原则
3、防治目标
全面贯彻和落实国家、湖南省政府颁发的有关地质环境保护法规体系；建立相对完善的地质灾害监测预报系统和群测群防体系、行政监督管理体系和资金筹措机制，人为诱发地质灾害得到有效控制，重要地质灾害隐患点得到有效治理。在查清地质灾害分布状况和危害程度的基础上，进一步完善地质灾害监测预报体系，建立以专业监测为主导、群测群防与专业监测相结合的监测网络，达到监测信息数据的实时采集、传递、分析处理及预报的自动化，及时为政府决策提供科学的数据。
4、地质灾害防治措施
（1）建立完善的地质灾害防治、监督和管理体系，采取综合治理措施，做好保持水土工作，控制和减少地面沉降、滑坡、崩塌等地质灾害。
（2）建立完善的地质灾害监测网络、群测群防体系和预警信息系统。
（3）加强和完善地质灾害危险性评估制度。在地质灾害易发区内进行工程建设活动，应严格按照有关规定进行地质灾害危险性评估。
（4）加大地质灾害治理力度，使突发性地质灾害的发生率和损失量明显降低，使危害较严重的地质灾害点基本得到整治。
（5）加强向有关群众进行地质灾害预防知识的宣传教育，增加社会公众对地质灾害的预防意识。
第二十二章 新农村建设规划
一、现状及问题
营田片区内有九村二社区一农场，根据调查可知：
（1）居民点建设用地偏大，户均居民点建设用地有的多达300m²/户。
（2）用地结构松散，闲置土地比例比较高，集约化程度较低。
（3）居民点规模偏小，十户以下的自然村大量分布。增大了建设成本，达不到规模效益。
（4）生产与生活用地混杂，人畜同处一宅，居民点用地无功能分区。
（5）建筑密度大，公共设施不完善，排污管道几乎一片空白，旱厕及猪牛圈就近分布，苍蝇蚊子多，环境卫生差。
（6）建筑单体面积过大，远远超过了实际需要，人均住宅面积甚至超过100m²，空置率严重。
二、指导思想
大力推进城镇化进程，积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；建立以工促农、以城带乡的长效机制，缩小城乡差异，促进城乡经济、社会、生态的协调发展和人口、资源、环境的和谐统一，努力形成城乡空间发展、生态环境保护、产业布局、基础设施、综合防灾、公共服务、劳动就业和社会管理一体化协调发展的新格局。
三、城乡统筹策略
（1）贯彻“城镇支持农村、工业反哺农业、多予少取放活”方针，推动城乡协调发展。
（2）坚持城乡“产业一体化、基础设施建设一体化、生态环境建设一体化、公用事业建设一体化、居民点一体化、户籍社保一体化、政策一体化”七项原则。
（3）强化产业支撑，优化产业布局，提升城镇服务功能和辐射带动能力。
（4）加快城镇化进程，以新型城镇化促进新型工业化、带动农业产业化，提升农业竞争力和农产品知名度。
（5）按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进新农村社区建设。
四、城乡统筹发展道路
区域城乡统筹应同时坚持发展道路：新型工业化+城镇、特色产业化+小城镇、农业现代化+新农村。
1、“新型工业化+城镇”的发展道路，主要强调在点轴空间上，以新型工业化促进城镇的快速发展。
2、“特色产业化+小城镇”的发展道路，主要侧重在点面的空间上，依托乡村地区的资源，积极发展特色传统手工业，实现乡村地区非农产业的集中发展。
3、“农业现代化+新农村”的发展道路，主要着眼于面的空间上，加强农业与二、三产业的融合，积极发展工厂化农业、都市农业、高效农业和面向城镇的乡村服务业，实现农村产业的综合发展。
五、城乡服务设施统筹规划
规划从基础设施区域化、公共服务均衡化、居民生活环境同质化三方面构建营田片区城乡一体的网络化空间发展基础。
（1）统筹规划和建设城乡基础设施。
在完善城镇道路体系和公共交通体系的基础上，加强“区—镇—农村社区”的道路体系建设，合理分布区域交通服务设施，促进城乡交通一体化发展。构建区域全覆盖的电力、电讯网络，建立城乡综合防灾体系。构建区域信息平台，加强乡村信息系统建设。
（2）形成“镇—农村社区”的公共服务设施网络体系
（3）统筹城乡社会保障（养老、失业、医疗、工伤、生育保险、最低生活保障），加强廉租房建设，保障流动人口的安居需求。
六、新农村居民点调控
1、调控类型
结合营田片区现状及规划功能布局特征，将居民点划分为就地/近城镇化型、搬迁型、缩小型三种基本类型。
（1）就地/近城镇化型居民点
结合营田镇的城镇建设，将周边居民点就地/就近安置为城镇化居民点。
（2）搬迁型居民点
生产和生活对生态植被、片区建设产生不利影响甚至破坏的居民点；被禁止建设用地范围包括或大部分包括的居民点；处于禁止建设用地范围内的所有居民点。除保留少数生态、旅游服务功能外，规划期内完全搬迁。
（3）缩小型居民点
处于片区内的居民点，其经济、生产活动对生态环境造成了较大威胁。规划对这些村庄采取控制发展，甚至是不发展，逐渐减少人口的办法，逐步缩小其规模，最大限度地降低对自然环境的破坏。对少数被禁止建设区范围包括或大部分包括的生态、旅游服务功能居民点，也应进行缩小，在保障禁止建设区范围正常服务功能的同时尽量降低人的活动对禁止建设区生态的影响和破坏。
2、搬迁调控
按照“抓大放小、有序撤出”原则，对营田片区范围内的居民点进行搬迁时序的整体调控，确定保留居民点、缩小型居民点、近期搬迁村庄和远期搬迁村庄。
（1）就地/近城镇化型居民点
新堤村、尚林村、义南村确立为就地/近城镇化型居民点。
（2）缩小型居民点
三洲村确立为缩小型居民点。
（3）近期搬迁村庄
凤山村、荷花村、玉湖村、古湖渔场应确立为近期优先搬迁村庄，为城镇化提供启动期人口。
（4）远期搬迁村
新民村、千秋村确立为远期搬迁村庄，对片区范围内居民点进行整体搬迁。并结合自愿原则，或就近城镇化，或集中到就近中心村居民点。
农村居民点调控类型及空间分布
|
序号 |
行政村 |
现状农村人口 |
居民点调控策略 |
|
1 |
新堤村 |
724 |
就地/近城镇化型 |
|
2 |
尚林村 |
967 |
就地/近城镇化型 |
|
3 |
义南村 |
746 |
就地/近城镇化型 |
|
4 |
三洲村 |
639 |
缩小型 |
|
5 |
凤山村 |
1026 |
搬迁型 |
|
6 |
荷花村 |
842 |
搬迁型 |
|
7 |
玉湖村 |
1112 |
搬迁型 |
|
8 |
新民村 |
449 |
搬迁型 |
|
9 |
千秋村 |
892 |
搬迁型 |
3、规划建设要求
（1）营田片区内居民点的改造、撤并、新建要精心规划，谨慎选址，兼顾旅游发展和土地利用两方面的要求。居民点建设用地首选为未利用土地和原有居民用地，次选林地、园地，不占用耕地。
（2）居民点建设用地要按照《中华人民共和国土地管理法》，向土地管理部门办理报批手续。旧宅基地必需进行二次开发利用或另作建设用地，不得闲置。
（3）严格控制居民建设用地指标，对于搬迁型居民点和缩小型不再允许新建房屋，对于控制型居民点只允许在旧房原址上翻建，对于聚集型居民点应做好规划，在规划指导下发展建设。
（4）片区内建筑应保持传统民居风格，并采用乡土材料。
（5）片区内引导农村居民改变燃料结构，采用新型燃气、沼气，为保护生态创造条件。
（6）鼓励和引导片区内农民发展旅游农业和观光农业，通过发展庭院经济、特色种植业、生态养殖业，家庭旅游服务业，脱贫致富。
七、实施保障
努力形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化新格局。健全城乡统一的生产要素市场，引导资金、技术、人才等资源向农业和农村流动，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促。
（1）加强村镇规划，引导农民建设富有地方特点、民族特色、传统风貌的安全节能环保型住房，重视解决农村困难群众住房安全问题。
通过多种形式鼓励支持农民依法依规建设自用住房。
（2）积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城镇、小城镇特别是营田镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
小城镇建设要同壮大镇域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、生态移民搬迁结合起来，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的试点，必须严格控制在国家批准的范围之内。
（3）用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。
鼓励发展循环农业、生态农业，加快发展有机农业。
必须着眼增强农业科技自主创新能力，加快农业科技成果转化应用，提高科技对农业增长的贡献率，促进农业集约生产、清洁生产、安全生产和可持续发展。
（4）认真贯彻农民专业合作社法，大力发展农民专业合作组织。
必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面积极性。
（5）积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。
第四篇 管理篇
第二十三章 空间管制规划
空间管制范围：营田片区确定的21.0 km2范围，其中建设用地面积5.5km2。包括：营田镇所辖九村二社区一农场，即凤山村、新堤村、荷花村、三洲村、玉湖村、新民村、千秋村、尚林村、义南村、余家坪社区与古湖渔场。
二、空间管制目的
1、保护片区生态环境
2、提升片区形象品质
3、保护片区历史文化
4、保证片区基本功能
营田片区空间主要通过“四区三线” 进行管制。
“ 四区”指建成区、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区四大类型地区。
1、建成区
主要指现状建成区。
2、禁止建设区
包括各类保护区、水域、生态公园、生产防护绿地、特殊绿地。片区内只允许符合景观保护、观光休闲和文化展示的用途，不得进行大规模建设，禁止风景区建设转为房地产开发等城镇建设。主要分布在新堤村、荷花村、三洲村、玉湖村、新民村。
3、限制建设区
包括基本农田保护区、大面积乡村地区空间、三洲河两岸50米以内地区、项目重复建设的地区、总体规划中按功能明确限制和控制蔓延的地区。主要分布在义南村、千秋村。
4、适宜建设区
可以安排开发项目的地区。主要分布在千秋村，凤山村。
“ 三线”指蓝线、绿线、黄线。
1、蓝线
片区内江、河、湖、库、渠和湿地等地表水体划定保护和控制的地域界线——蓝线，具体包括湘江、三洲河干流本区段等，在蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的相关规划。
蓝线管制引导
|
名称 |
控制措施 |
备注 |
|
湘江 |
两岸控制50－ |
港区用地、码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 |
|
三洲河 |
两岸控制50－ |
码头及水利设施除外，按专业规划要求控制。 |
|
其它溪流 |
沿水域控制50m绿带，城镇岸线控制20m以上绿化。 |
区内严禁一切生产性项目开发，适当考虑低密度的旅游设施项目开发。 |
2、绿线
绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城镇用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准进行绿地建设；片区绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
绿线管制引导
|
主要绿线名称 |
管制重点 |
行动安排 |
|
凤山公园 |
进一步明确节点范围，协调片区开发与绿线关系； 重点保护生物与景观多样性； 加强绿化建设，禁止无序开发。 |
⑴加快推进区域绿地规划、建设和管理的法规、政策、技术标准的制定工作。 ⑵参与生态体系中规划监控。 ⑶协调、验收各类绿地的规划建设工作，定期检查片区绿地的保护状况。 ⑷重点加强各类公园的管理、监督。 ⑸编制片区绿地系统专项规划。 ⑹在总体规划及下续规划中，明确绿线范围，并与省两型办商定，向社会公布，接受社会监督。 ⑺按照相关法律、法规和职能分工，组织开展绿地的各项维护和恢复、重建工作。 ⑻在绿地内安排进行必要的生态建设、保育，维护自然生态风貌和生物多样性。 |
|
三洲河湿地公园 |
||
|
屈原公园 |
||
|
湘江生态廊道 |
||
|
三洲河滨水景观绿带 |
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现代农业示范区 |
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|
防护绿化 |
||
|
道路绿化 |
3、黄线
主要指对发展全局有影响的、必须控制的基础设施用地的控制界线。具体包括交通设施、给排水设施、供燃气设施、供电设施、通信设施、消防设施、防洪设施、抗震防灾设施以及其他对发展全局有影响的基础设施。在黄线内进行建设，应当符合经批准的相关规划。
在黄线范围内禁止违反规划要求，进行建筑物、构筑物及其他设施的建设；禁止违反国家有关技术标准和规范进行建设；禁止未经批准，改装、迁移或拆毁原有基础设施；禁止其他损坏基础设施或影响基础设施安全和正常运转的行为。
规划主要对片区污水处理厂、公交车站、消防站、加油站、道路等重要的基础设施进行严格控制。
更好地发展而不是绝对的控制才是空间管制的根本目的。由此，实现空间管制的目的，每个区域其空间管制路径又可分为控制——规划——发展三个过程，由于各阶段片区发展重点和任务不同，以及受财政的限制等，对不同的管制区域应提出不同的空间管制措施。
1、对于尚不处于目前开发范围内的空间管制地区，即与目前建设用地或某些建设项目没有矛盾的地区，应首先控制起来。但在控制的同时，可适当发展一些不影响其未来功能发挥的用途。如生态观光、生态农业等。
2、对于处于目前开发范围内的空间管制地区，应尽快做好规划，指导具体的开发建设，如果由于资金有限，可先将规划做好，待资金到位时，再行开发建设。如部分公园等地区。
五、空间管制主体
为有效实施规划内容，高效配置区域资源，提高经济发展效率，本次规划建议由屈原管理区人民政府对整个空间管制区进行统一管理控制。在管理过程中，重点抓好以上控制内容。
第二十四章 项目库与分期建设规划
一、项目库
在构建两型社会的基础上，建立项目数据库，优选一批符合营田片区功能定位要求、充分体现两型特色、具有发展潜力和意向的产业，作为主要发展建设项目。
以突出重点，明确任务，切实发挥项目对拉动投资、促进经济发展的支撑作用。
本次规划项目库由绿化景观项目、文化旅游项目、产业发展项目、综合交通项目、社会服务体系项目、基础设施项目六个方面组成。
1、绿化景观项目
（1）湘江生态廊道的整治及湘江景观风光带工程；
（2）三洲河滨水景观带及防护林工程；
（3）凤山公园、三洲休闲公园、屈原公园的建设；
（4）屈汨路、凯迪路道路绿化景观工程；
（5）内部道路绿化工程及防护绿化工程的建设；
2、文化旅游项目
（1）农耕文化展示工程；
（2）田园居、雅艺阁、农乐坊旅游休闲工程；
（3）湘江、三洲河水上旅游线路工程；
（4）古湖渔场水上游乐园工程；
（5）玉湖村生态渔庄工程
（6）农业创意园、农事体验园、高效特色农业园、乡村休闲俱乐部工程。
3、产业发展项目
（1）航运临港物流产业园；
（2）绿色食品生产加工园；
（3）高新科技出口加工研发园；
（4）现代农业示范园；
（5）农业休闲旅游观光园；
（6）农耕文化展示园；
（7）湘江、三洲河、古湖渔场水上游乐园；
（8）规模化水稻种植示范园；
（9）大棚蔬菜基地；
（10）特种养殖园。
4、综合交通项目
（1）修建沿江大道，拓宽至36m，加强与岳阳、湘阴的联系；
（2）拓宽屈汨路、凯迪路至40m，形成片区发展的骨架；
（3）修建工业大道、控制宽度40m，加强推山咀港口码头与长岳高速公路联系；
（4）修建通村公路，宽度控制3.5m；
（5）新建汽车站，方便居民出行。
5、社会服务体系项目
（1）完善社会保障（养老、失业、医疗、工伤、生育保险、最低生活保障），加强廉租房建设，保障流动人口的安居需求；
（2）加快新堤、千秋村民安置房建设，加快村民搬迁；
（3）扩建现有医院、营田中学用地；
（4）建设农副产品集贸市场，完善商业网点布局。
6、基础设施项目
（1）改善港南村污水处理厂，新建推山咀污水处理厂；
（2）建设消防站、公交车站、燃气调压站；
（3）新建推山咀千吨级航运物流港口码头；
（4）完善片区给水、排水、电力、电信、燃气配套工程；
（5）湘江100年一遇、三洲河20年一遇防洪堤工程。
二、分期建设规划
1、建设原则
以高起点、高投入、高产出的模式，创造高标准、高品质的片区。为避免因追求近期利益盲目开发而降低片区的整体品质，分期开发建设遵循以下原则：
（1）整体性及统一性原则
分期开发的每个阶段，均要保证片区整体功能完善与配套齐全，增强政府的监控能力。
（2）坚持生态优先原则
各期的建设均以生态环境整治，不断完善和构建区域生态安全格局，吸引无污染企业，减少对环境的污染和破坏，最终形成生态环境与产业发展相融合。
（3）滚动式开发、可持续发展原则
不以短期利益最大化为目的，渐近式土地投放，逐步分批向市场投放成熟土地，以弹性的操作方式适应片区定位和市场变化。
（4）以地养地原则
先外围后中心的产业开发时序，前期开发边缘配套成熟的产业用地，带动产业气氛，对条件较好的经营性用地作适当预留，为后期核心区土地发挥更大的价值做准备，引大型、知名企业的入驻，提高土地总体收益。
（5）有序发展原则
产业的发展的是片区发展的基础，整体的开发时序必须以产业发展序列为依托。保证传统产业升级适当先行，居住、商业用地适量预留，工业、研发用地持续供应的产业发展时序，引导各类产业在划定的发展区域内有序发展。
2、建设时序规划
营田片区开发布局包含有“开发方式”和“开发重点”，开发方式一般有“带状、块状、组团、点轴”等方式，至于开发重点是指某一时期的重点开发地区。多数城镇来说，带状兼有组团状的开发模式是主要的开发方式，而这一开发模式，带动了城镇向全方位、纵深的全面开发。营田片区的开发主要是增强空间和时间开发上的关联，分时序选择重点地段，寻求突破，提升片区空间形态，优化空间质量。近中期：培育中心，重点突破；中远期，拓展两端。
按照营田片区发展方向，根据现状情况，规划将基地划分三个发展阶段：近期、中期、远期。
（1）近期建设规划
建设年限：2010-2015年
建设规模：城镇人口规模12500人，农村人口2660人，用地规模1.5km2。
建设重点区域：推山咀航运物流临港产业基地。
（2）中期建设规划
建设年限：2016-2020年
建设规模：城镇人口规模23700人，农村人口2300人，用地规模3.2km2。
建设重点区域：扩建航运物流临港产业基地，重点发展高新科技电子出口产品加工承接基地、绿色食品生产加工基地。
（3）远期建设规划
建设年限：2021-2030年
建设规模：城镇人口规模36600人，农村人口1860人，用地规模5.5km2。
建设重点区域：高新科技电子出口产品加工承接基地、绿色食品生产加工基地。
三、起步区建设规划
1、建设原则
（1）生态优先、重点突出、循序渐进
落实科学发展观，充分体现资源节约型和环境友好型社会的特色，注重生态环境保护与建设，实施可持续发展战略。
（2）省统筹、市为主、市场化
先行先试，以改革创新为核心，大胆探索建立“省统筹、市为主、市场化”的管理机制和两型社会建设模式，即符合资源、环境、财力的实际条件，并能适应市场经济发展的要求。
（3）与国民经济和社会发展、土地利用“五年规划”相结合
与省市国民经济和社会发展计划相协调，处理好经济发展与资源环境条件的关系。
（4）区域统筹与城乡统筹相结合
坚持为广大人民服务，维护公共利益，统筹城镇与乡村发展，促进城乡融合，完善其综合服务功能，改善人居环境。
2、起步区建设年限与规模
（1）规划年限：2010—2015年。
（2）规划规模：城镇人口规模12500人，农村人口2660人，用地规模1.5km2。
3、起步区发展方向
向北发展，确定近期开发地块用地面积1.5km2，主要位于推山咀航运临港物流基地，规划近期以开发工业、仓储用地为主。
4、起步区建设规划
（1）按照已编制规划实施片区建设。
（2）完成主要路网和市政工程。
（3）加强片区生态建设，打造现代农业示范区建设。
（4）加强片区农村居民点的整合，推进社会主义新农村建设。
（5）利用湘江千吨级港口码头建设，重点发展航运物流临港产业，实现营田镇产业转型。
四、近期建设项目
（1）划定国家现代农业示范区，建设特种养殖区、农业休闲旅游观光区、生态农业示范区；
（2）整合湘江屈原段港口码头，建设推山咀千吨级港口码头；
（3）加快航运临港物流产业基地建设；
（4）加快湘江生态廊道、三洲河滨水景观带建设；
（5）修建工业大道，加强推山咀港口码头与长岳高速公路联系；
（6）新建推山咀污水处理厂；
（7）完善片区给水、排水、电力、电信、燃气配套工程；
（8）加快新堤村民安置房建设，加快村民搬迁；
（9）改造提升湘江100年一遇、三洲河20年一遇防洪堤工程。
营田片区起步区规划建设用地构成表
|
序 号 |
用地 代码 |
用地名称 |
用地面积 (hm2) |
占城镇用地比例 (%) |
|
|
1 |
R |
居住用地 |
12.38 |
8.25 |
|
|
2 |
C |
公共设施用地 |
22.31 |
14.88 |
|
|
其 中 |
行政办公用地(C1) |
4.33 |
2.89 |
||
|
商业金融业用地(C2) |
12.66 |
8.44 |
|||
|
文化娱乐用地(C3) |
5.32 |
3.55 |
|||
|
3 |
M |
一类工业用地(M1) |
31.47 |
20.98 |
|
|
4 |
W |
仓储用地 |
29.71 |
19.81 |
|
|
其 中 |
普通仓库用地(W1) |
10.80 |
7.2 |
||
|
堆场用地(W3) |
18.91 |
12.61 |
|||
|
5 |
T |
对外交通用地 |
8.72 |
5.81 |
|
|
6 |
S |
道路广场用地 |
22.23 |
14.82 |
|
|
其中 |
道路用地(S1) |
20.41 |
13.61 |
||
|
广场用地(S2) |
1.07 |
0.71 |
|||
|
社会停车场用地(S3) |
0.75 |
0.5 |
|||
|
7 |
U |
市政公用设施用地 |
3.90 |
2.6 |
|
|
8 |
G |
绿地 |
19.28 |
12.85 |
|
|
其 中 |
公共绿地(G1) |
11.6 |
7.73 |
||
|
防护绿地(G2) |
7.68 |
5.12 |
|||
|
9 |
总计 |
航运物流临港建设用地 |
150 |
100 |
|
第二十五章 规划两型特色
1、遵循两型规划理念与原则
以生态保护服务优先、城乡统筹发展、组团疏散、产业转型创新为重点的复合生态系统规划理念，确定了该片区的生态安全格局、空间发展方向、土地利用、产业布局、综合交通、生态建设、绿地系统、基础设施、服务设施、城乡统筹系统等空间规划内容，提出了周边式组团状发展等策略以及城乡统筹、共生融合的发展模式。
2、构建两型指标体系
结合本片区的实际，本着生态优先、两型示范、先行先试的原则，力图构建两型指标体系，充分体现两型特色，其指标体系包括环境友好型指标体系、资源节约型指标体系、社会经济发展和人文建设指标体系、区域协调融合体系。
3、凸显规划两型特色
（1）符合两型示范的功能定位：新型工业化基地、国家现代农业示范区、两型社会建设的示范窗口。
（2）构建以生态基础设施为重点，以生态修复为手段，以复合生态系统建设为目标的生态建设模式。
（3）突出综合交通系统规划和公交优先、绿色低碳的理念，构建绿色慢行交通和生态型旅游休闲交通模式，全面推进城乡一体化、集约型、绿色公交主导的交通发展模式。
（4）构筑以生态为核心的空间发展理念、组团布局的空间发展模式，形成“二轴二带、一区三基地”的高度集约化、生态型、开放式空间发展结构。
（5）遵循低碳经济、循环经济理念，重点发展两型示范产业。
4、创新投融资机制
（1）实施项目带动，以低碳生态高效的重点项目，吸引民间资本入股，实现重点项目多元化融资。
（2）构建服务平台，进一步规范和改革投资审批、审核、备案制度，简化审批程序。
（3）创新融资方式，对一些未来有盈利的运输、通信、能源等基础设施，大力鼓励其采用股份制的方式进行建设。
第二十六章 规划实施保障
1、健全规划管理机构，加强规划的执法管理工作。
利用行政、法律、经济等多种手段提高规划的管理水平；要强调总体规划、建设的法律、标准和准则以及相应的法规的严肃性，严格执行规划，依法管理，明确规划、建设的审批和修改程序，做到有法可依、有法必依。
2、加强对总体规划的宣传，强化全区居民的规划意识。
把片区建设和管理水平提高到现代化建设的战略高度来认识，做到目标、措施、资金落实，建立公众参与规划编制和规划实施监督的机制，人人为片区的发展出力、献策。
本次规划批准后，要充份利用展览、广告牌、电视、报纸等多种形式，广泛、全面地向全体居民进行总体规划的介绍和有关实施总体规划必要性的宣传，使片区总体规划家喻户晓，有利于增强全体居民的规划意识，以便居民和驻镇单位支持和监督规划的实施。
3、逐步打破城乡二元结构
按“两型社会”先行区的建设要求，实施营田片区总体规划力求做到五个突破。一是突破体制障碍，逐步打破城乡二元结构，尤其在户籍管理方面必须取得新的突破。二是突破政策关口，要大胆探索和建立生态补偿机制、产业退出机制、环境治理机制、资源节约机制和农村劳动力转移机制，三是突破资金瓶颈，拓宽融资渠道，有效利用民间资本和外来资本。四是突破资源制约，目前，最大的资源制约是用地紧张，要坚持集约开发和节约利用，使有限的土地资源发挥最大的配置效益。五是突破利益重围，破除狭隘的利益观念，克服本位主义和地方保护主义，自觉融入“两型社会”先行区建设和营田片区总体规划的实施中。
4、突出规划优先、发挥规划的龙头作用
（1）突出规划优先，根据示范片区发展的总体规模，着眼长远发展，做好全域性建设规划，实现总体规划与土地规划相统一，城镇建设规划与生态规划相融合。
（2）本总体规划完成后，应该在总体规划的指导下健全和完善各个层次规划的编制工作，特别是近期建设规划、专项规划、控制性详细规划的编制，从而保证本总体规划实施的严肃性、延续性和可操作性，以便更好地指导营田片区的城镇建设和管理。各层面的规划、设计应具有超前意识，努力探求营田片区的地方特色。
5、鼓励两型导向，促进产业发展
制定和落实企业在“两型”导向下的科技创新投入的优惠政策，实施“绿色R&D”政策，扶持、资助和鼓励“两型”导向下的基础技术的发明和创新。注重劳动力的技术创新，通过劳动力技术的学习培训，推动和促进基础技术的传播和应用。
制定和落实企业发展的相关支持政策，以支柱和龙头产业为依托，带动配套产业的聚集，促进产业集群式发展。重大项目引入时，注重配套企业的整体引入。设立专项发展基金，鼓励企业的升级换代。成立企业融资担保机构，解决企业融资难题。
6、加强土地利用的协调与引导
协调好示范片区城镇的规划建设与土地开发利用管理的关系。国土管理部门与规划建设管理部门要相互协调，实行“统一规划、统一征地、统一开发、统一建设、统一管理”的五统一。严格审批程序，严格依法办事，确保规划实施。
结合示范片区总体规划，做好地价评估工作，利用土地价格这个经济杠杆，调整用地性质，引导规划与建设的落实、实施，加强规划建设管理的力度。
加强对规划区内农村居民点的控制和改造建设，分期分批将其纳入示范片区建设范畴。要切实加强对村庄土地进行统一征用开发，按总体规划用地性质进行控制，杜绝村民与征地使用者直接商谈建设而导致开发失控。
明确界定公益性和非公益性两种性质的用地，严格审批公益性占地；除公益性占地采用协议出让的方式外，其余均应采用招标和拍卖方式。保证土地的科学合理使用，以经济手段解决土地浪费问题。
7、基础设施建设先行
基础设施建设是示范片区城镇建设的基础和重点，基础设施建设与配套公共设施建设相互协调，可以不断提高城镇综合服务水平和综合实力。城镇基础设施主要包括交通、能源、地下管网以及社会服务设施等内容，为了形成良好的投资建设环境，吸引各项建设项目到位，应优先安排，统一建设，加快污水处理厂、垃圾处理场等城镇基础设施的建设，预留和控制大型基础设施建设项目的用地，预留必要的市政设施通道，实行“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”。
通过大型公共服务设施和基础设施的建设，通过城镇经营，实现政府对城镇建设的引导和控制，合理安排和布局城镇结构。
8、建立区域劳动就业和社会保障制度
在城乡统筹发展观的指导下，制定促进区域劳动就业的政策和措施，构建统一、流动、开放、自由竞争和有效保障的劳动力市场。政府通过指定劳动就业规划、就业政策和相关实施措施，加强劳动监察、落实劳动就业保护政策、完善就业保险，健全服务体系，将区域内劳动力纳入统一的劳动力市场，提供统一的服务和管理。
加快完善包括失业、养老、医疗、教育、住房方面的社会保障制度，是规划区内居民实现实质上的居民转化，享受居民同等待遇的社会保障和公共服务。
9、加强村庄布局引导，进一步规范村庄建设管理程序。
对于规划保留的村庄，要加大政策引导和扶持力度，完善其功能；对于规划撤并的村庄要要严格控制新建住宅，利用基础设施配置的调控手段，增强保留村庄的集聚能力；严格控制乡村中的非农用地，引导乡村工业向园区集中，切实保护建设用地的完整性，保障水系的畅通。
10、加快土地使用制度改革。
片区土地使用应坚持统一规划、统一征地、统一出让或租赁、统一开发、统一管理，编制好土地利用总体规划，规范和完善土地使用权转让市场，充分发挥土地资产效益。
在片区建设中，要继续贯彻节约土地、合理利用土地的原则，对建设项目占用耕地要从严控制，积极鼓励通过旧城改建、盘活存量建设用地、内涵挖潜、利用荒地和废弃地等方式解决城镇建设用地。鼓励采取改造小村庄、边荒地和旧城区等措施对闲置地进行整理，提高土地利用率。
根据总体规划的要求，以资源合理配置、提高片区发展层次、用地布局合理有序为原则，突破土地私有制的界限，进行片区中心土地的产业置换，提高片区中心土地的使用效率。